我國耕地的重心正由“濕熱”的東南向“溫干”的西北轉移，耕地“非農化”較難遏制，耕地“非糧化”趨勢增強。面對耕地保護的新老問題，有必要討論耕地保護的本質是什么，如何保證全面小康社會的糧食安全。

耕地產能決定于耕地的數量、質量和生產投入

耕地的農產品生產能力（簡稱耕地產能），既取決于支持農作物生長的環境要素，即氣候、地形、土壤；也取決于農業生產投入，這種投入既包括人類進行灌溉、排水、道路以及田塊平整等農田建設后固化在耕地上的農田基礎設施，也包括日常田間管理投入的籽種、化肥、農藥、灌溉水和勞動。前者決定了耕地的自然質量，后者決定了耕地的人工質量，兩者共同構成了耕地質量。當我們談耕地質量時，不能把耕地的人工質量排除在外。全國農用地質量分等工作中，自然質量等的評價指標就包括了人工質量指標，如灌溉條件和排水條件。

      對于一塊耕地來說，可實現的產能是指在當前農業技術水平下耕地生產農產品的能力，是以單位面積耕地所能生產的農產品數量來度量，如耕地種植糧食就以每畝產多少千克糧食（千克/畝）表示。這里的“當前農業技術水平”是指使用當前最優作物品種和與栽培該品種相適宜的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施。但在現實生產中，受農產品機會成本或農業比較效益的影響，人們未必會使用最優作物品種（一般優良作物品種的價格比常規品種高），也未必能采取實現耕地產能的灌水、施肥、噴灑農藥和耕作等田間管理措施。因此，實際單產往往低于可實現產能。

      對于一個區域來說，其耕地產能取決于這個區域全部耕地的產能，也取決于這個區域耕地的數量與質量。但是，并非全部耕地都用于糧食生產，其中有些耕地用于種植蔬菜、棉花、油料等農作物。糧棉油菜瓜果等各類農作物的種植面積比例在農業領域被稱為種植業結構。農民根據市場需求/價格情況會經常自發地調整種植業結構，農業（農村）主管部門也會為了“米袋子”“菜籃子”或農民增收，通過政策或經濟手段調整種植業結構。因此，一個區域的糧食現實總產量是低于區域耕地總產能的，而且區域耕地糧食現實總產量是在變化的。換一個角度講，因為種植業結構調整，耕地改種了棉花、蔬菜等，只要決定耕地產能的光溫水土和農田基礎設施等條件沒有改變，其產能就不會變化，或者說，糧食產能并沒有變。

      當然，糧食實際產量的變化也并非全部是由于種植業結構調整造成的，洪災、旱災、凍害等氣象災害也會造成糧食產量的變化。高標準農田建設就是為了提高耕地抗御氣象災害的能力。

      因此，筆者以為，耕地保護的本質應該是保護一定數量與質量的耕地。只要有一定數量與質量的耕地來保證產能，就可滿足全國人民在一定膳食水平下的需求，無論當年現實產量如何，我們就會有底氣，就不會因為氣象災害減產或國際貿易變化而亂了陣腳。

耕地產能保護的重點是質量保護即生態保護

我國高質量的耕地占比并不多。優質耕地是氣候條件、地形條件、土壤條件和田間基礎設施等均優越的耕地，是多宜性的耕地，可以滿足多種農作物的生長需求。首先，積溫決定了耕地的光溫生產潛力（積溫決定了作物熟制），是耕地產能的“天花板”。我國從北向南，作物熟制可以劃分為一年一熟區、一年兩熟區和一年三熟區，從北向南作物的光溫生產潛力越來越大。其次，在光溫生產潛力基礎上，降水又決定了作物的氣候生產潛力。有的地區光溫滿足作物生長，但氣候干旱，也不能實現光溫生產潛力。再次，地形條件也很重要，其影響降水的再分配，影響田塊的大小和平整度，進而影響勞動生產率。現在很多山區耕地撂荒，就是因為地塊畸零狹小，不能機械化耕種。最后，土壤條件影響作物的扎根立地條件和保蓄與供給水分養分的能力，而灌溉、排水條件決定了耕地是不是旱澇保收。

      我國地域廣闊，自然條件千差萬別，農田基礎設施建設水平不一。因此，由光溫水土等條件決定的耕地質量存在著顯著的區域性差異。耕地保護就是要保護優質耕地，即：在宏觀尺度上，應優先保護位于濕熱氣候地區的耕地，那里可以實現一年多熟，而且天然降水的保證率高；在中觀尺度上，應優先保護位于平原、坪壩地區的耕地，這里的耕地水土條件好、集中連片，可以實現大田糧食作物的機械化耕種；在微觀尺度上，應優先保護對耕地產能及其穩定性影響較大的灌排等農田基礎設施齊全的耕地。要將這些優質耕地納入永久基本農田保護區。

      優質耕地不但產能高，其生態條件也較好。因為優質耕地水土流失和退化的風險低，只要采取可持續的田間管理措施，也不會產生面源污染等問題。而中低產田不但產能低，且存在著水土流失和退化的風險，易造成河流、湖泊和地下水的富營養化等環境污染問題。因此，保護優質耕地和改造中低產田或高標準農田建設，也是生態建設。

      而對于質量非常低劣的耕地，如坡度大（往往也土層薄）的耕地，最好將其退耕還林還草，因為其不但產能低，生態條件也差。筆者認為，進入生態文明時代，不能開墾那些自然稟賦差、開墾后有退化或生態風險的土地，而要把耕地保護的重點放在保護現有優質耕地和改造中低產田與建設高標準農田上。同時，通過提高現有耕地質量來提高區域耕地總產能，這樣就可以不開墾或少開墾其他土地，甚至退耕部分有退化或生態風險的耕地，也就保護了生態。

要將良田納入永久基本農田保護

近些年來，我國種植業結構調整加速，綜合比較效益后，一些平原區的耕地也被種植了果樹。這些果園原本就是優質耕地，且在種植果樹后，由于施用肥料特別是有機肥較大田作物多，其土壤肥力還是提升了的。因此，筆者認為，國土空間規劃可將平原區“二調”時為耕地、“三調”時為果園的農田納入永久基本農田保護，在規劃期末復耕為耕地；如果需要，甚至可將“二調”和“三調”都為果園的平原區農田，在規劃期末調整為耕地。這樣可以讓“地平、連片、土沃、水好”的平原區進行大田糧食作物的機械化生產。但最好不要將山區的果園調整為耕地，因為山區不適宜機械化耕種，卻適宜勞動力密集的果樹種植。這樣既可滿足小康生活水平下人民對瓜果等“副食”的需求，也可增加山區農民收入。

      綜上，耕地保護的本質是保護耕地的產能。農業生產中，受機會成本和比較效益的影響，或受政策的影響，現實糧食產量處在不斷變化之中。但只要耕地的產能在，就會做到“地里存糧，心中不慌”，這就是藏糧于地的內涵。耕地保護的重點是保護良田，并通過改造中低產田和建設高標準農田提升耕地的產能。

（作者為中國農業大學土地科學與技術學院教授）

本文轉載：i自然全媒體