3月9日，自然資源部辦公廳下發《關于以"三調"成果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）大家應該都聽到了。

但肯定也有很多人對具體內容沒打開細看。

原文不長，重點關注加粗部分。

一、建設項目用地審查報批的地類要以"三調"為基礎的最新年度國土變更調查現狀地類為準。在確保地類真實性的前提下，應綜合考慮地類來源的合理、合法性。（一）現狀為耕地的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡?，F狀為耕地以外的其他農用地、農業設施建設用地的，凡上一年度國土變更調查為耕地且未落實耕地"進出平衡"的，按照耕地地類報批，應依法落實耕地占補平衡。（二）現狀為建設用地的，根據其來源合法性進行分類處理。有合法來源的，按照建設用地地類報批;無合法來源的，按照建設占用時的國土變更調查（土地變更調查）的實際地類報批，地類為耕地的，應依法落實耕地占補平衡。（三）現狀為未利用地的，按照未利用地地類報批。

二、建設項目占用永久基本農田的，以國家永久基本農田數據庫為準，必須落實永久基本農田補劃任務。

三、新建水利水電工程中水庫淹沒區形成的水庫水面，不辦理農用地轉用手續; 涉及使用農民集體所有土地的， 應辦理土地征收手續，按淹沒前的現狀地類報批; 涉及占用永久基本農田的，應落實永久基本農田補劃任務;涉及占用耕地的，要先行落實耕地"進出平衡"。本通知自 4月15日起實施。

精簡一下：

1、以三調后每年的變更調查成果為用地審查報批地類判定依據；

2、如果當年變更成果不是耕地，需要查合法手續，如果沒有合法手續一直查到上…上年度調查成果為依據；

3、水利水電工程建設形成的水庫水面單獨要求；

4、其他的基本沒有多大變化。

核心關鍵就是：落實更嚴格的耕地保護政策，一分耕地也不能亂占亂批。

想通過變更來走捷徑的路堵死，其實這點操作江蘇早就預防了，江蘇用地審查一直都是至少查兩個年度現狀情況。

01.幾個涉及耕地保護的名詞

老國土人對里面出現的一些概念應該都不陌生，當然也有近兩年剛出現的新名詞，一并做個介紹。

1、耕地占補平衡

實行耕地占補平衡制度，是《土地管理法》規定的，針對的是“非農化”，即非農業建設占用耕地的，要占多少補多少，主要是通過開發未利用地或實施土地綜合整治等方式，增加有效耕地面積，做到耕地數量不減少，質量不降低。

占補平衡過去主要是通過將連片、成規模的未利用地開發整理成耕地。后來，隨著宜耕后備資源越來越少，補充耕地難度越來越大，各地普通出現補充耕地難。為破解這一難題，原國土資源部提出“打醬油的錢可以買醋”，進一步拓寬了補充耕地渠道和方式。

2、耕地進出平衡

落實耕地進出平衡，是個新提法，新政策、新要求，針對的是“非糧化”。2021年11月27日，自然資源部、農業農村部、國家林草局印發《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，提出對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地實行年度“進出平衡”，由縣級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案并組織實施。

進出平衡只能在農用地這個“圈里”做文章，也就是將林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地，俗稱“拆東墻補西墻”，不能打未利用地和建設用地的主意。

3、永久基本農田補劃

重大建設項目、生態建設、災毀等占用或減少永久基本農田的，按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求開展補劃，按照法定程序和要求相應修改土地利用總體規劃。補劃的永久基本農田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現有永久基本農田集中連片，補劃數量、質量與占用或減少的永久基本農田相當。占用或減少城市周邊永久基本農田的，原則上在城市周邊范圍內補劃，經實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃。

永久基本農田補劃跟耕地占卜平衡要求基本思想一致。

02.具體有哪些業務需要調整

還有半個月就要按照要求啟用三調成果了，我們需要從哪些方面進行考慮升級呢？

主要核心有兩個：數據本身的變化、業務規則的變化。

1、調查成果編碼體系的變化。

“三調”地類編碼和“二調”地類編碼是兩個完全不一樣的體系，三調劃分更為精細，編碼位也不一樣。

三調和二調的地類分類差異還是比較明顯：

1.林地分類更加精細，原來是3類，現在是7類；

2.草地多了沼澤草地；

3.商服用地、公共管理與公共服務用地和特殊用地對一些地類進行了合并；

4.工礦用地用地中增加了鹽田；

5.交通運輸用地增加交通服務站用地；

6.沼澤地從原來的其他用地劃入到水域及水利設施用地；

7.其他用地增加了裸巖石礫地。

在“三調”中有K、A、H代碼。

K地類主要是可調整地類；H是指對2017現狀分類進行了相關的合并形成的新的地類；A的話是指獨立于二級地類形成的相關地類，可以等同于二級類。

2、線狀地物的消失，計算規則變化。

三調成果有個特別大的變化就是沒有了線狀地物。

以前寫過一篇文章《再見，線狀地物》，可以再了解下。

以前因為有線狀地物的存在，全國各地用地審查規則千奇百怪，基本上沒有一個標準算法。

有的省份，特別是經濟不發達的地區，用地審查不考慮線狀地物，直接圖斑之間的疊加分析完事；

但在江浙地區，由于線狀地物的存在，就涉及到一套復雜的計算規則。

考慮線狀地物是不是全部在用地范圍內？

如果只占了部分線狀地物考慮如何分割計算圖斑凈面積？

還有零星地物的參和問題？

……

三調成果啟用以后，相關的計算規則相對簡單很多， 據說部里已經在整合梳理規則，相信很快能和大家見面。

3、審核要求變化，多年成果綜合利用。

雖然三調用地審查計算規則相對變的簡單，但要考慮上年度、上上年度……現狀情況。

所以，這套計算模型必須綜合審查多年現狀情況；

審查的不僅僅是占耕地，對于沒有合法手續說明建設用地現狀的，需要逐年回查，嚴厲啦。

4、業務的關聯、數據的時空串接。

審查變化的難點還有一個就是需要與其他業務的關聯分析，占卜庫、進出平衡庫、補劃情況等等。

單單從地類角度進行分析已經無法滿足。

業務的關聯、數據的時空串接必須充分考慮。

03.順手的工具準備升級了嗎

核心的工具有兩個：勘測定界、用地報批（一體化審批）。

這兩個用的順手的工具正好是用地審查的兩個階段。

勘測定界是基礎，重點是地類審查；

用地報批是核心，重點是業務串接審查；

經過上面的分析，原有的一套順手工具都無法用了，不得不面臨一次升級。

這次升級應該能管10年，不會有太大變化，趕緊準備申請經費吧。

本文轉載：測繪之家