需求收縮、供給沖擊、預期轉弱，國內疫情多發散發、烏克蘭危機等超預期因素沖擊陡然增加，今年以來，我國經濟發展的內外部環境復雜嚴峻。盡管實現平穩開局，但3月下旬經濟運行出現波動，4月份主要經濟指標回落，經濟穩定恢復受到沖擊。

如何應對新挑戰、把握新機遇？重大考驗面前，習近平總書記運籌帷幄指出，“要保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響”。

為了全面落實習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示和國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的要求，自然資源部出臺《關于積極支持做好用地用海要素保障的通知》，會同相關部門出臺《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，強化自然資源要素保障，促進有效投資重要項目盡快形成實物工作量。8月4日、9日，自然資源部兩次召開座談會，組織省級自然資源主管部門深入學習習近平總書記重要講話精神，了解各省（區、市）、新疆生產建設兵團自然資源要素保障情況，針對地方工作中的重點難點問題進行深入交流和充分探討。會議要求，全系統要統一思想、凝聚共識、提振信心，上下聯動、快速行動、靠前發力、精準施策，用好“干貨”“硬貨”超常規措施，狠抓政策落地落實，以自然資源要素的有力保障，不斷加固“穩”的基礎，加速集聚“進”的動能，有力支撐中國經濟的“穩”和“進”。

自然資源部明確要求，在做好自然資源要素保障的過程當中，自然資源系統既要敢為、更要善為，既要主動擔當，助力穩住經濟大盤，也要統籌發展和安全，在服務大局的同時，堅決守好底線，通過資源高效利用，促進高質量發展。

“保”需求：

“10年來，我們遭遇的風險挑戰風高浪急，有時甚至是驚濤駭浪，各種風險挑戰接踵而至，其復雜性嚴峻性前所未有”，在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上，習近平總書記深刻指出。

面對俄烏戰爭、歐美滯脹造成的海外嚴峻形勢，7月28日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議明確“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”，并將基建投資作為擴大內需的重要抓手。

經濟要穩住。應對大風大浪，自然資源系統靠前發力，精準有力施策，積極發揮自然資源要素保障作用，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

8月2日，自然資源部印發《關于積極做好用地用海要素保障的通知》，推出7方面26條舉措，涉及國土空間規劃、土地計劃指標、用地用海審批、耕地和永久基本農田保護、節約集約用地和土地供應多方面內容，旨在有效解決當前重大項目用地用海等要素保障中存在的突出矛盾和問題，進一步提高自然資源要素保障能力，推進有效投資重要項目盡快形成實物工作量，助力穩住經濟大盤。

在國土空間規劃方面，為確保近期重大基礎設施項目、重大產業項目依法依規有序實施，自然資源部明確了在國土空間規劃批準前的過渡期建設項目用地用海的規劃依據，強化國土空間規劃用地用海審查的規劃依據，用好“三區三線”劃定成果。

在計劃指標保障方面，繼續堅持“土地要素跟著項目走”，以真實有效的項目落地作為配置建設用地計劃指標的依據，切實保障有效投資用地需求。自然資源部進一步明晰計劃指標配置規則，重申了納入國家和省級重大項目清單單獨選址項目的用地，實行計劃指標重點保障，由自然資源部直接配置計劃指標。其他建設項目和城鎮村批次用地，繼續實施增存掛鉤，當年指標不足的，可結轉使用前三年度節余指標。

響應自然資源部部署，各地積極用好用足政策，并結合本地實際推出一批新舉措、新制度，保障重大項目落地。

出政策。湖南第一時間出臺超常規支持政策，從保障重大項目落地、服務鄉村振興、拓展自然資源財源等方面提出一系列措施，深入開展“走流程、解難題、優服務”活動，力促重大項目落地。1~7月累計批準用地11.12萬畝，重點項目用地基本實現應保盡保。云南、青海壓茬推進“三區三線”劃定工作，制定過渡期國土空間規劃管理、控制性詳細規劃管理的政策文件，有效解決項目規劃落地問題，為建設項目提供空間保障。

統指標。浙江堅持指標投放“能早則早”“應保盡保”，今年用地指標投放速度前所未有。上半年累計下達建設用地規劃指標13.33萬畝，統籌謀劃“十四五”省級及以上交通、能源、水利等重點基礎設施項目。同時，推動山區26縣“產業飛地”建設，每個飛地省統籌安排1500畝建設用地規劃指標，支撐保障項目落地。廣東實行用地規模預支制度，在率先基本完成“三區三線”劃定、省級國土空間規劃具備上報條件、市縣級規劃形成初步成果的前提下，向全省預支下達新一輪國土空間規劃新增建設用地規模79萬畝。同時，加大用地指標統籌，支持各地通過“爭取指標、掙取指標、騰出指標、購買指標”四種途徑分級分類保障各類項目用地。

建機制。江蘇深化一個平臺精細化、一套機制制度化、一批制度人性化、一個專班常態化“四個一”的省重大項目保障機制。截至7月底，重大項目用地保障率已達82.84%，合計已供地3.13萬畝。河北、福建、江西、重慶等省（區、市）在靠前服務上做“加法”，主動服務、靠前服務、精準服務，千方百計做好保障。對省重點項目逐一建立保障臺賬，與發改、交通等部門建立聯席會議制度，梳理建立重大基礎設施項目清單，開展集中攻堅。建立包聯機制，每名廳級領導包聯一市，確保辦法真有效、問題真解決。新疆生產建設兵團建立重大項目用地“服務管家”制度，專人跟蹤服務重大項目辦理情況。

全系統上下一心，同向發力，自然資源要素支撐保障穩增長的作用迅速彰顯。

今年1~7月，全國批準建設項目用地預審6530個，擬用地236.9萬畝，其中自然資源部批準305個，擬用地138.6萬畝；全國批準農用地轉用和土地征收項目15541個，用地面積479.9萬畝，其中，國務院批準845個，用地面積248.5萬畝，項目數和用地面積是去年全年的2倍多；國務院批準項目用海33個，涉及海域面積15.9萬畝。自然資源部積極推動礦業權投放，上半年新立探礦權193個，前五位礦種均為戰略性礦種，新立采礦權696個，持續提高煤炭產能后備保障。

審批快不快，流程長不長，直接影響著市場主體活力。

今年以來，為力促項目盡快落地，自然資源部系統梳理了近年來支持重大項目用地用海行之有效的政策舉措，并結合國務院穩增長穩市場主體保就業專項督查中有關部門、地方政府和市場主體反映的要素保障方面的意見建議，創新服務舉措，為項目盡快落地保駕護航。

落實國務院部署，自然資源部5月開始，組建50多人的工作專班，開展重大項目用地用海審批“雙清零”行動，6月底前全部完成國務院176次常務會議前部已受理但尚未完成審批的用地和用島用海項目審查。通過開辟綠色通道、實行并聯審批，依法依規加快辦理用地等手續，力促重大項目及早落地，在確保工程質量前提下在三季度盡快形成更多實物工作量。

8月3日，自然資源部等7部門印發《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》，做實做細做優交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質量和效率。

針對當前用地報批中存在的難點堵點，自然資源部有針對性地提出縮小用地預審范圍、簡化用地審查、分期分段辦理農用地轉用和土地征收、規范調整用地審批、簡化規劃許可程序、推進建設項目“多測合一”等舉措，重申了國家重大項目可繼續申請先行用地，并拓展細化了臨時用地政策內容。

“這些舉措精準、務實、及時，政策力度和節奏超預期，回應了我們的發展之需和企業所盼，穩經濟的政策效能定將逐步顯現。”在自然資源要素保障工作座談會上，各省自然資源部門負責同志紛紛表示：“接下來，將繼續落實政策實施的‘最后一公里’，盡可能減少政策時滯。”

下放權限。安徽通過委托下放省政府用地審批權，將依法由省人民政府審批的分批次農用地轉用、土地征收及城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃事項，委托給設區市和縣級市、省直管縣人民政府批準。審批層級減少，審批時間由委托前平均2個月縮短到1個月，審批效能顯著提升。

優化流程。遼寧實行“模塊化”審批，改變“材料齊全、線性審批”模式，審核方式由串聯改為并聯，做到成熟一個，上報一個，審核一個。審核流程由“起點齊”變成“終點齊”，審核方式更加靈活，審批時間大幅縮短。湖北在用地申報中，允許“邊組邊審、容缺受理”，省級審查時間由12個工作日縮短至5個工作日。

多方聯動。廣西探索建立基礎設施項目“三方聯動”（區直單位、市縣政府、用地單位）報批機制，加快重大基礎設施項目用地報批速度。上半年，組織上報國務院審批建設用地的重大交通基礎設施項目共77個，獲批75個，總用地31.65萬畝，涉及投資金額高達5000億元。山東摸索建立“上下聯動、部門協同、內部協作”的用地報批服務模式。今年以來，累計報部審查重大基礎設施用地項目39個、面積8.87萬畝，已全部通過審查。

海域和無居民海島是涉海投資項目建設的空間載體，為切實做好建設項目用海用島保障，自然資源部從優化審批程序、精簡技術報告、完善臨時用海制度等方面提出具體的政策舉措。對暫不具備受理條件的項目，先行開展用海用島論證專家評審等技術審查工作；對報國務院批準用海的海底電纜管道項目，提出施工申請和用海申請一并提交審查，精簡技術評估報告；項目用海與填海項目竣工海域使用驗收一并審查；允許特殊原因導致的臨時用海活動續期一次；簡化無居民海島的公益設施用島審批等。

天津通過優化歷史圍填海區域項目審批程序，統籌海域使用、規劃調整、土地供應等階段，施行并聯辦理、協同推進、要件共享協同工作機制，為重點項目落位提供用海空間保障。

遼寧不斷優化用海審批服務，由審批用海向以審促用轉變。出臺存量利用獎勵激勵措施，明確省級重大項目在歷史遺留圍填海區域落地的，按用海面積的30%獎勵項目所在縣（市、區）新增建設用地計劃指標，每個縣每年獎勵用地計劃指標不超過400畝。

快審速批馬上辦，為項目落地爭分奪秒。審批加速為穩住經濟大盤注入了新動力，增添了新活力。

節約資源和保護環境是我國基本國策。大力推進節約集約用地是解決當前土地供需突出矛盾的根本出路，各類建設都要嚴格執行建設用地標準。

自然資源部強調，支持重大項目落地，既要用好土地資源、用足相關政策，又要依法依規嚴格按程序辦事，既加快自然資源要素保障，又不給以后工作留下問題。針對超標準、無標準項目用地，自然資源部重申了開展節地評價的要求，并明確建設項目使用城鎮低效用地的，繼續延用以往的鼓勵性政策措施。同時，在土地供應方面，按照供地即可開工的原則，要求各地積極推行產業用地“標準地”出讓機制，確保市場主體在依法取得土地后及時開工建設；強調在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎設施項目，農用地轉用和土地征收經批準實施后，直接核發國有土地使用權劃撥決定書，確保用地單位依法及時獲得土地使用權。

消化存量。河南創新“增存四掛鉤”機制，將批而未供土地和閑置土地處置情況，與土地利用計劃、城鎮規模指標分配調整、新增建設用地報批和開發區升級擴區調區掛鉤。今年上半年，全省共盤活批而未供和閑置土地16.68萬畝，同比增長13.3%。甘肅加大批而未供和閑置土地處置力度，引導新上項目優先使用存量土地。1~7月處置批而未供土地2. 43萬畝、閑置土地1. 86萬畝。對無用地標準及超出用地標準的建設項目，開展節地評價，1~7月核減不合理用地1443畝。

精準施策。北京全力推進“優儲精供”，把土地要素推動經濟發展的效能充分釋放出來，商品住宅土地供應對今年穩定經濟大盤起到了“壓艙石”作用。落實“房住不炒”要求，“一地一策”精準運用政策工具，差異化訂制入市條件，嚴格控制地價房價比的同時，支持剛性和改善型住房需求，從過去“價高者得”向完善市場、集約土地、保障民生等多目標轉變，提振市場信心。

優化供給。寧夏推廣產業用地“標準地”出讓，完成“標準地”出讓10宗1143畝，有效提高工業用地配置效率。推行彈性年期、長期租賃、先租后讓、租讓結合等多元化供地方式，完成彈性年期出讓工業用地94宗 4792畝，降低了企業用地成本，切實服務實體經濟發展。貴州推進工業項目“標準地”和混合用地改革試點。指導各地積極申報并用好階段性土地出讓紓困資金，專項用于土地出讓前期應急周轉，優先支持已審查通過因資金短缺暫未繳納有關費用，達不到供地條件且近期可出讓的批次用地，充分發揮紓困資金撬動作用，推動存量土地盤活利用。

“守”底線：

增強憂患意識、風險意識，堅持底線思維、系統思維，才能“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。中共中央政治局7月28日召開會議要求“要全方位守住安全底線”，從供給端發力保障能源糧食安全，明確部署要求完善糧食與能源供給體系，“強化糧食安全保障，提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消化體系”。

疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。自然資源部強調，保護耕地是保障我國糧食安全的紅線，也是各項建設活動以及重大項目落地需要充分考慮的底線要求。要始終牢記習近平總書記的囑托，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。全國自然資源系統既要迎難而上，推出一系列新舉措助力穩增長，同時也明確這些舉措是“在嚴格落實耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度，守住法律底線和資源安全紅線的前提下”推出的，必須嚴格守住底線。

自然資源部再次明確了嚴格占用永久基本農田的重大建設項目范圍，同時考慮到一些有效投資重大項目亟需盡快形成實物工作量，建設用地組卷報批中耕地占補平衡需求集中和永久基本農田補劃難的現實情況，《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》提出，在2023年3月底前允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡，支持各地結合農業結構調整，將平原地區非耕地逐步恢復為耕地，其中“二調”不是耕地的，新增耕地可以用于占補平衡。統籌落實永久基本農田補劃，優先將完成高標準農田建設的耕地補劃為永久基本農田。

針對耕地占補平衡供需矛盾突出、“關中占、陜北補”等問題，陜西因地制宜，分類施策，積極實施補充耕地和高標準農田項目。在陜北重點實施耕地提質改造工程，增加糧食產能；在關中重點推動“二調”以前的低效園地有序退出工程，讓果樹上坡、耕地下山，拓寬補充耕地來源；在陜南重點推廣旱改水、坡改梯工程，提高耕地質量。今年以來，省級審核補充耕地項目689個，入庫補充耕地面積13.3萬畝。

湖南努力確保每畝耕地實至名歸，足額帶位置、層層分解下達耕地保護底線目標，推動落實黨政同責、剛性考核。1~7月，全省耕地凈增加7.68萬畝，扭轉多年來耕地流出大于流入的態勢。

聚焦一“黑”一“白”，黑龍江強化通報、掛牌、約談、移交、懲戒、獎勵等耕地監管六項機制，保住2.58億畝耕地，超額完成國家下達的保護任務。吉林推進鹽堿地綜合利用，啟動鹽堿地綜合利用國家試點工程，今年已完工25萬畝新增水田并全部種植，水稻長勢良好。

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。今年以來，全球能源供應吃緊，我國上半年規模以上工業原煤、天然氣產量分別同比增長11.0%、4.9%。

為提升能源供應保障能力，山西全面推進煤炭資源接續配置，打破了近20年未出讓礦業權的局面，明確了零星資源優化配置、枯竭礦山就近接替、缺口產能接續配置等政策，細化了礦業權出讓流程、職責分工和格式文書。省市縣自然資源部門三級聯動，除已設采礦權增批深部或上部煤炭資源、既有探礦權轉采礦權外，全面嚴格實行競爭性出讓，央企、地方國企、民企充分競爭，用市場配置煤炭資源。

內蒙古優化礦業權登記和儲量評審備案流程，規范礦業權管理，提升儲量評審備案效率，目前已全面完成區域評估工作，區域評估成果已全部實現共享應用。同時，將壓覆查詢服務下放至旗縣自然資源局，查詢審批時間壓縮一半以上。

念念不忘，必有回響。

一大批國家重點工程項目正式落地開工，一大批大型能源基地加快建設，一大批打基礎、利長遠的系統工程建設緊鑼密鼓……自然資源要素有力支撐中國經濟在激流險灘中奮楫前行。

疾風知勁草，烈火見真金。越是面對超預期影響，越是要保持戰略定力，堅定必勝信心，集中力量做好自己的事。堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，自然資源部將更大力度發揮自然資源要素支撐保障作用，助力中國經濟鞏固回升向好趨勢，護航“中國號”巨輪劈波斬浪、行穩致遠。

來源：自然資源部